简介

工程性缺水引发旱情

工程性缺水，从地区的总量来看水资源并不短缺，但由于工程建设没有跟上，造成供水不足，这种情况主要分布在中国长江、珠江、松花江流域、西南诸河流域以及南方沿海等地区，尤以西南诸省较为严重。

破解“工程性缺水”难题是一整套系统工程，不仅需要全新的发展理念，科学合理的规划，重拳出击各项举措，还需要有关部门以更宽的视野、更新的思维、更有力的举措，推进西南诸省（区、市）甚至全国水利事业又好又快发展，为打造人水和谐、充满生机和活力的现代水利进行不懈的努力。[1]

灾害

云南、贵州、四川、重庆及广西西南五省区市雨量相对丰沛，但在2009年~2012年几年间来多次发生发生旱情，尤其是从2009年10月开始至2010年5月干旱持续半年之久，云南中北部长达8个月，2010年4月达到特大干旱等级。全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院教授级高工卜漱和认为，除气候异常等原因外，工程性缺水是重要原因。

截止2010年3月，云南省蓄水工程总库容仅为108亿立方米，水库蓄水总库容不到多年平均径流量的2%，年缺水总量达41亿立方左右。全省有效灌溉面积2340万亩，仅占耕地面积的37%。全省还有近13座中型252座小（一）型水库和2868座小（二）性病险水库、98座中型病险水闸对下游人民群众生命财产构成威胁，急需进行除险加固。工程性缺水仍然是当前云南省主要的缺水形式。[2]

造成原因

工程性缺水是由于长期以来水利基础设施建设投入不足，水库少，不仅对天然径流拦蓄少，而且水资源调控能力太薄弱，造成工程性缺水。尽管多年来从中央到地方在农田水利方面投入巨大，但农村农田水利建设量多面广，资金需求大，有限的投入仍然无法满足农业农村发展的内在要求。

一是资金投入少。由于地方财力有限，无法筹集足够的配套资金投入水利建设，大型灌区不少水利工程都是建建停停，中小型一些工程则因为资金跟不上根本无法实施。

二是石山地农村水源工程建设严重不足。

三是广大农村病险水库多、农村水利设施老化失修严重，造成水库蓄水能力不足、农业用水效率极低，水利设施的抗旱作用得不到充分发挥。[3]

改善措施

努力施工解决旱情

1、有要发展的新理念，实现人水和谐的目标。这就需要把水资源的保护和可持续利用、恢复水生态的自我修复功能提到前所未有的高度。同时建立国民经济总体规划、城市规划和重大建设项目的水资源论证制度，城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源条件，根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模，将因水制宜引进决策机制中。[1]

2、建立多元水利投资体制，加强水利基础设施建设。一方面是随着财政的增收逐年加大对水利的投入；另一方面则要通过地方立法的形式，改革水资源费征收管理办法、建立水能资源有偿出让制度，以此筹集水利建设资金。对于征收的水资源费和水能资源使用权出让金，可以按照有关规定全部用在水利基础设施建设上。[1]

3、要建立新的水价形成机制，发挥水价对水资源优化配置和可持续利用的经济杠杆作用。要加快水价改革的步伐，建立合理的水价形成机制，按市场经济要求核定供水价格，逐步提高工业用水和城市生活用水价格，用经济手段促进节水。对城市基本生活用水，充分考虑群众的承受能力，采取定额用水办法；对高消费的桑拿、游泳采取差别水价的办法，提高供水价格；对超过定额用水者采取超额累进加价的办法；形成一套完整的水价机制。[1]

4、大力推进节约用水，建立节水型工业、农业、城市和社会，依靠科技创新和技术进步，提高水资源利用效率；同时，还要加强水资源的保护和治污力度，不断改善水环境，提高水资源的承载能力。[1]

相关概念

1、资源型缺水，当地水资源总量少，不能适应经济发展的需要，形成供水紧张，如京津华北地区、西北地区、辽河流域、辽东半岛、胶东半岛等地区。

2、污染型缺水，水资源的污染加重了水资源短缺的矛盾，如长江三角洲、珠江三角洲。

3、设施型缺水，已建水源工程，由于不配套，设施功能没有充分发挥作用所造成的缺水。