按照界别组成是人民政协不同于其他组织机构的显著特点，也是人民政协开展工作的特色和优势。

位置

具有全局意义

机构

人民政协

介绍信息

提案工作是人民政协一项具有全局性意义的工作，是人民政协履行职能最直接、最有效的重要方式和途径。界别提案具有层次高、份量重、整体性强、代表性广等特点，是集中民智、反映民意的一种有效形式，认真做好政协界别提案工作具有重大而深远的意义。

基本特点

界别提案一般都是在广泛发动、集思广益，深入调查研究、反复进行科学论证、认真把关的基础上形成的，其内容和建议既有个人的独立思考和独特见解，又能反映界别意见和呼声，具有不同于个体提案的显著特点。

一是层次高。

党派、团体和界别组织位置超脱，较少受部门利益的驱动和限制，观察事情的角度不同，具有“旁观者”清的特点，加之界别委员都是各行各业的优秀代表，文化层次较高，对问题的认识独特，提交的提案看得准、分析得透，具有一定的超前性和可行性，对宏观工作有很强的指导意义，能够引起各级党委和政府的重视，进入党政决策。

二是份量重。

政协组织是人才库、智囊团。各界别委员中人才济济，有各方面专家、学者和专业人士，在就地方大政方针和经济社会的发展方面发表意见、提出建议时，既能在自己熟悉的专业领域和所关注的问题有独立的思考和独到的见解，又能关注和掌握相关领域的工作情况，使自己的意见和建议体现出本界别的集体智慧。

三是代表性广。

界别作为一个整体，具有很强的代表性。每个界别都面对各自所联系的群众，针对本界别的问题、困难和利益，提炼共同的愿望和主张，挖掘群体潜能，形成社会参与声势，具有很强的代表性，能够反映出一方群众的意愿及对政府的希望和要求，提出的意见和建议一般比较切合实际，采纳后也容易见到直接的效益。

四是整体性强。

界别提案是委员集体智慧的结晶，是经过界别内委员讨论、深化、合并形成的，克服了个体提案可能产生的内容重复、观点分散、分析片面等情况，体现了界别的群体意识，集中了界别的集体智慧，反映了界别的共性要求，展现了界别的建言水平高的特点。

现状分析

尽管界别提案具有个人提案不可替代的优势和特点，但在提案工作中，仍存在着界别提案少，提案者以界别代表的身份反映本界别问题不多等问题。以沅陵县政协十一届一次全会收到的提案为例，除了工商联和妇联外，其他界别都没有以界别名义提出提案，而农林、少数民族等界别委员提出的提案大多与本界别无关，即使所提提案与本界别有关，也大多是委员个人意志的表达，没有反映出本界别的共同意志和愿望。同一界别委员提案重复等现象比较普遍。

通过对界别提案现状分析，我们认为，影响界别提案水平的因素是多方面的，一是界别设置不够合理。或太笼统，没有界别特色，如“特别邀请人士”，或人员交叉重叠，如科协和科技界、工商联与经济界等，或设置滞后，如一些新的社会阶层，如金融从业人员、法律界人士、白领阶层人士等，在政协界别构成中没有体现。由于界别设置不够合理，一些界别没有共同关心课题，自然也就提不出高质量的界别提案。二是界别活动弱化。问题在于政协组织自身，如政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少，特别是经常性工作多数不以界别为单位组织，对界别的整体优势发挥不够。同一界别的委员之间缺乏共同调研的途径和互相联系的平台，难以形成界别提案。三是政协委员本身界别意识不强，没有意识到履行职责不仅是个人行为，而是代表各界别群众行使民主权利，参加会议、提交提案、反映社情民意、参与视察和调研等，多数以个人名义出现，对界别代表的身份意识不够。

工作思考

1、加强界别建设，增强界别意识。

要充分体现界别提案层次高、分量重、代表性广、整体性强的特点，首先要提高界别的组织化程度。要注重研究解决界别工作中的新情况和新问题，适应发展需要，科学设置界别，实行界别组织形式上横向到边、纵向到底的组织模式。二是应尽快建立为界别开展活动提供服务的专门机构。从短期来看，可以由专门委员会承担界别活动的服务工作。根据专业特点，现有的专门委员会分别联系几个界别及其委员，负责界别的协调、联络、服务等工作。从长远来看，应该建立独立的界别工作服务机构，以增强界别在政协中组织委员履行职能的地位和作用。三是要进一步强化委员的界别意识。政协委员来自社会各方面，都是各界别有影响的代表人士，各级政协应采取多种方式，向委员进行有针对性的宣传，不断强化委员的界别意识，使他们认识到自己参政议政不是个人行为，而是代表一个群体的界别行为，从而自觉地加强与所在界别群众之间的联系，积极反映所联系的那部分群众的意见和要求，真正成为本界别名副其实的代表人物。

2、搭建有效平台，实行分类指导。

目前政协界别主要有三种类型和性质，即党派性质、社会团体性质、行业性质，各类界别的性质和组织化程度不同，其参政议政的方式也各具特色，应充分考虑政协界别的不同性质和特点进行分类指导和组织协调。各民主党派和人民团体是政协组织的基础，是我们党领导的多党合作和政治协商制度存在的前提。较之社会各行业界别，各民主党派和人民团体界别依托自身组织联系比较紧密，活动形式灵活多样，活动内容比较丰富，较容易召集本界别的委员开展活动，他们是提案工作的重要力量。对于党派和团体的界别提案，要把加大界别集体提案的征集和办理力度作为做好界别提案工作的重要手段；除党派、团体外的其他政协界别，组织程度较松散，相关的工作机制尚未建立健全，同时，界别成员较分散，存在跨单位、跨系统、跨行业、跨地域等诸多不利因素，除每年一次的全会能集中外，以界别活动有较大的困难和不便，提案工作也基本上是讨论关注的问题各异，界别声音几乎听不到。因此，应把搭建界别活动的有效平台是做好行业界别提案工作的重要保障。

3、健全提案制度，创新工作手段。

一是建立健全界别提案召集人制度。目前的界别召集人只是在政协全会及一些重要会议期间被临时指定充当会议召集人，闭会期间各界别，尤其是以行业为纽带的界别处于松散而“群龙无首”的状态，界别提案变成了委员个人行为，界别意识淡化甚至消失了。建立常设的界别提案召集人制度，可使各界别对提案工作精心组织，深入调研，充分讨论，反复推敲，使提出的意见、建议选题方向准确，经得起检验，具有较强的可操作性。二是建立界别提案征集制度。根据工作部署和安排，在征求各专委会意见建议的基础上，选择对全局有重大影响、带有战略性、方向性的深层次问题，拟定出界别提案参考题目，供委员撰写提案时参考。引导各界别发挥委员的业务专长和人才优势，独立自主地开展调研，就本界别存在和关注的问题，提出界别提案。三是建立界别提案内审制度。各界别在全会前组织委员交流提案选题，对提案意向进行讨论、筛选、提炼；会中结合政府工作报告等报告协商讨论情况，进一步修改完善。通过相互切磋，完善提案，使部分个人提案转化为界别提案。四是建立界别提案督办制度。各专委会要在全会结束后，组织各自专委会委员，对本委员会范围内的全部提案进行分析，并提出重点提案的备选题目，其中界别提案择优确定为重点提案，提交主席会议研究并确定分管主席领衔督办。适时邀请相关界别的委员参与协商、讨论和督办，提高提案办理的效率和质量。五是建立界别提案激励制度。积极引导、组织各党派、团体、界别通过主题活动提出提案，及时报道界别提案办理情况和办理成果，并且对优秀的界别提案给予充分的肯定和奖励，以激发界别撰写提案的热情。