孟连事件（普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县的突发事件）

事件起因

孟连县“7·19”事件，表面上看是警民冲突，实质上是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性社会安全突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。经初步调查，孟连县的橡胶产业发展从八十年代以来经历了两次改革，一次是乡镇企业改革，一次是股份制改革，但两次改革都不彻底。由于产权不清晰，管理不规范，利益诉求长期得不到解决，特别是随着2008年橡胶价格的不断上涨，利益分配纠纷逐渐激化，胶农长期以来对橡胶公司的积怨，逐步发展成为对基层干部、基层党委政府的不满，加之少数违法人员乘机进行挑唆、误导，在个别地方出现了围攻、打砸橡胶公司，甚至围攻、殴打县乡工作组人员，打砸公私财物，非法收缴群众费用，欺压群众等情况，致使基层政权不能正常发挥作用，群众正当利益诉求得不到及时调处。严重影响了当地社会治安稳定。针对以上种种问题，孟连县委、县政府为进一步整顿社会治安，调整理顺各方利益关系，决定于2008年7月15日派出工作组深入勐马镇和公信乡各村寨开展群众工作，深入宣传《孟连县深化橡胶产业产权及经营管理体制改革指导意见》和《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府关于对公信乡勐马镇部分农村地区进行社会治安重点整治的通告》及《关于限令违法犯罪人员投案自首的通告》，限令违法犯罪人员主动投案自首。7月19日上午，公安机关在依法对勐马镇辖区内的5名犯罪嫌疑人采取强制传唤措施时，遭到被人挑唆、误导和不明真相的胶农干扰阻挠，甚至围攻、殴打执法公安干警，从而引发了冲突事件。^[1]

事件经过

孟连县的橡胶产业开始是采用“公司+基地+农户”模式发展起来的，胶农按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症。2005年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元达到2.5万元以上，但公司对胶乳收购价格不作调整，橡胶价格飞涨和农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止，双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入，刺激胶农，致使警察被打、警车被砸，“7·19”前已累计发生群体性事件7起。

孟连县委、县政府认为，这些事件是农村黑恶势力作怪，要求普洱市调用警力进行打击。2008年3月，普洱市委常委、政法委书记谢丕坤专程到省政法委汇报，孟苏铁听了情况后说，要分清矛盾性质，最大限度考虑群众利益，调整利益纠纷，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作组到孟连调研后认为，当地社会治安 问题的根本原因是群众利益纠纷，再次重申对少数人采取强制措施可能引起群体事件的风险。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安厅书面请示跨县调动400名警察到孟连，省政法委、公安厅明确否定了这一请求。然而，2008年7月2日的普洱市委常委会依然决定打击孟连农村黑恶势力，跨县调警之事不再向省里报告。2008年7月11日，市公安局调动的警力向孟连集结。

2008年7月15日，孟连县派出工作组对公信乡、勐马镇部分胶农因利益纠纷与当地橡胶企业发生冲突事件开展处理工作。

2008年7月19日上午，公安机关依法对勐马镇勐啊村芒朗组分别涉嫌聚众扰乱社会秩序罪、故意伤害罪的5名犯罪嫌疑人采取强制传唤措施，在依法强制传唤任务执行完毕后，按计划向村民开展法制宣传教育时，500多名不明真相的人员在极少数别有用心人的煽动下，情绪激动，行为过激，多次冲越警戒线，手持长刀、钢管、铁棍、木棒向民警进行攻击性劈砍、殴打，致使多名民警受伤，民警在生命受到严重威胁，经多次喊话劝阻、退让、鸣枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使两人死亡。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。

事件发生后，原省委书记白恩培作出批示，要求积极抢救伤者，安抚好死者家属，做好善后工作和群众工作，尽早平息事态，防止事态升级扩大；了解群众诉求，创造做好群众工作的条件；尽快查明事件原因，及时公布事实真相。省委副书记、省长秦光荣作出批示，要求迅速组成工作组，尽快赶赴现场，帮助指导当地党委、政府做好工作，迅速平息事态；千方百计做好善后和伤员的治疗工作，疏导和稳定群众的情绪；查清事情起因，认真听取群众的诉求，正确处理好群众利益，防止进一步激化矛盾。

处理措施

事件发生后，中央和云南省委、省政府要求采取有力措施平息事态。省委书记白恩培、省长秦光荣等领导作出批示，要求抢救伤者，安抚好死者家属，做善后工作和群众工作，组成工作组赶赴现场，去查明事件起因，及时公布真相。组成了由省委副书记李纪恒，省委常委、省委政法委书记孟苏铁、副省长曹建方挂帅的工作组，前往孟连县指导事件处置工作。省、市、县领导深入事发地点，采取一切措施，尽最大努力平息事态，与胶农直接对话，听取他们的意见和诉求，防止事态进一步恶化。

经过4天的艰苦努力，事件处置工作取得了初步成果。受伤人员得到救治，死者遗体已进行火化，群众情绪基本稳定。

后续工作

认真落实云南省委、省政府的要求，把妥善处理好胶农、企业和各方利益作为当前和今后一段时间党委、政府的首要任务，抓紧开展胶农与橡胶企业利益调整工作。省政府已成立孟连县橡胶产业利益调整工作指导小组，普洱市成立孟连县橡胶产业利益调整工作领导小组，领导小组将吸收公信、勐马2个乡镇的有关群众代表参加。两个组成立后，将开展深入的调查研究，在摸清基本情况，认真准确测算的基础上，尽快研究制定孟连县橡胶产业利益调整方案。方案必须做到“两个兼顾”，即：必须兼顾胶农、企业和国家的利益，必须兼顾当前利益和长远利益；突出“一个重点”，即：充分听取广大群众的合理诉求，切实维护好群众的合法利益。方案出来后要及时公开征求意见特别是广大胶农的意见，征得大多数群众认可后择机组织实施，从根本上解决问题，彻底消除引发矛盾的根源，为边境地区长治久安创造条件，为建设和谐、稳定边疆作出贡献。

采取有力措施，迅速开展“兴边富民”送温暖活动。按照省委、省政府“兴边富民工程”会议精神的部署，迅速开展“兴边富民送温暖”活动，组织市、县、乡三级“兴边富民”工作队，进村入户，帮助群众学习文化科技、学习党的方针政策、学习国家法律法规，制定发展目标，完善发展思路，开展基础设施建设，改善发展条件、协调解决矛盾，维护社会治安。围绕兴边、富民、强省、睦邻的目标，依靠和发动群众，在做强做大橡胶产业的同时，拓宽经济发展的门路，做好其他优势产业的发展，使农民有更多的增收机会。要带着感情深入到群众中去，了解民意，掌握民情，让老百姓真正从“兴边富民工程”中得到实惠，切实感受到党和政府的温暖。

深刻反思，认真总结经验教训，狠抓整改，把事件变为经验，把痛苦变为财富，把压力变为动力。要以此次事件为借鉴，痛定思痛，举一反三，针对我们的部分干部作风漂浮，脱离群众，高高在上，淡漠群众利益，忽视群众诉求，听不进群众意见，离群众越来越远的问题，教育广大党员干部，切实改进思想作风和工作作风，始终把群众的安危冷暖放在心上，认真解决好群众的切身利益。切实加强基层组织领导班子的组织建设、思想政治建设和制度建设；切实加强党风廉政建设，打牢基础，切实维护好边疆各族群众的利益，促进边疆民族地区经济社会健康发展，确保边境安宁稳定。

相关案例

2011年5月18日至29日，基层党组织书记加强社会管理示范培训班在北京举行，256名来自基层社会管理一线的乡镇、村和街道、社区党组织书记参加了培训。

中组部、中央政法委、中央维稳办、中农办、人民日报社、全国人大常委会法工委、国务院应急办、民政部等有关部委办负责同志和专家到班上作专题辅导，系统介绍中央关于加强和创新社会管理的重要思想、方针政策。

基层党组织书记轮训班课程表

主办者：中组部

轮训时间：2011年5月-2012年5月

教师：中组部、中央政法委、中央维稳办、全国人大常委会法工委、国务院应急办、民政部等有关部委办负责同志和专家

学员：基层社会管理一线的乡镇、村和街道、社区党组织书记

教材：中组部精心设计、量身定制了一整套培训课程和学习资料

内容：既有理论政策，又有大量案例；既有当前基层社会管理形势任务的讲解，又有基层常用法律法规的解读；既有群众工作的经验教训总结，又有应对突发事件、应用网络媒体的方法传授。

学习目标：提高广大基层党组织书记的社会管理能力。

学习要求：维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用。

学习方法：专题辅导、经验交流、案例教学、现场教学、实地考察、小组讨论、全班交流等。其中，剖析

云南“孟连事件”

学习交流：从全国遴选出的10位优秀基层党组织书记，在班上介绍创新管理、化解矛盾、服务群众等来自一线的做法和体会，提供了有益借鉴。

学习实践：基层党组织书记表示，培训充了电、加了油、给了力，回去要扎实做好基层社会管理各项工作。